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行政诉讼法律适用的相关问题探究

2018-02-24| 文章来源: 互联网|

摘要: 陈潇璇一、行政诉讼法律适用的概念及现状行政诉讼中的法律适用,是指人民法院在审理行政案件具体行政行为的过程中,具体运用《行政诉讼法》所规定的应该适用的法律规范对行政争议做出裁判的活动。即人民法院按照法定...

  

  陈潇璇

  一、行政诉讼法律适用的概念及现状

  行政诉讼中的法律适用,是指人民法院在审理行政案件具体行政行为的过程中,具体运用《行政诉讼法》所规定的应该适用的法律规范对行政争议做出裁判的活动。即人民法院按照法定程序,将法律、法规具体适用于各种行政案件的审判中,从而对行政机关做出的具体行政行为的合法性进行审查的活动。人民法院在审理行政案件中进行法律审查时不仅涉及行政法律规范的适用,而且涉及诉讼法律规范的适用。

  二、行政诉讼法律适用的特征

  行政诉讼中的法律适用,不同于行政管理机关在行政管理中对法律的适用,也不同于法院本身在刑事诉讼和民事诉讼中的法律适用,它具有以下特征:

  1.特定性。行政诉讼法律适用的主体是人民法院。行政机关作为被告,只是诉讼当事人之一,在行政诉讼中无权决定对法律的适用,即不能最终依法确认自己做出的具体行政行为是否符合法律的规定。而在行政诉讼中,只有人民法院才能成为法律适用的主体。因此,行政诉讼中的法律适用主体只能是人民法院,而非行政机关。这是区分行政诉讼的法律适用与行政机关的法律适用的一个重要特征。

  2.监督性。行政诉讼的法律适用是人民法院对行政机关法律适用的审查,是对同一事项的第二次的法律适用,此次法律适用是对第一次法律适用的监督。行政机关在做出具体行政行为时,无论采用正式文书形式还是未采用文书形式,该具体行政行为都是行政机关适用法律法规或其他规范性文件于特定法律事实的结果。行政机关在执法过程中,也需要对查处案件事实情况进行分析,并对其所适用的法律文件加以选择、适用,做出行政机关认为符合法律规范的决定。

  3.广泛性。行政诉讼中的法律适用,解决的是被诉具体行政行为是否合法的问题。合法性审查是行政诉讼的基本原则,人民法院原则上只审查具体行政行为是否合法的问题,除显失公正的行政处罚和行政赔偿外,不解决合理性问题。这是行政诉讼法律适用不同于刑事、民事诉讼法律适用的特点之一。因为行政机关在多数情况下享有自由裁量权,只要在法定权限和幅度内,行政机关可以依自己的判断做出具体行政行为。但在行政执法活动中,法律适用主要或基本上只涉及行政实体法律规范,行政决定一般不直接适用行政程序法规规范。因而司法机关不能具体介入到行政机关的判断中去,甚至代替行政机关做出自己的决定。

  三、对于解决行政诉讼法律适用规范冲突问题的思考

  1.提高立法人员的立法素质。

  立法机关立法权的实现,是通过立法人员的立法活动来实现的。由于行政法律规范制定的广泛性和复杂性,特别是规章及规章以下的其他规范性文件的制定比较混乱,尽管2001年1月16日《规章制定程序条例》颁布实施,规章及规章以下的其他规范性文件的制定仍不容乐观,这都关乎立法人员的立法素质问题,而行政机关在执行具体行政行为时,大部分是以规章及其他规范性文件为依据,所以,提高立法人员的立法素质至关重要。

  2.加强法官的职业化建设,提高法官的司法能力。

  随着我国民主法制进程的不断前进,人民群众对法院整体司法水平的要求愈来愈高,这就需要加强法官的职业化建设,提高法官的司法能力。法官这一职业的神圣性、崇高性,决定了法官必须拥有高尚的精神生活、健康的生活态度和情感。法官的权威,不仅来自法律授权,也来自法官对法律正义这一价值目标的不懈追求。我国《立法法》和《行政诉讼法》都规定了当对不能确定如何使用规范时,要交由有权机关解释和裁决。这无疑会造成诉讼时效的拖沓,而且容易造成立法权、行政权、司法权、辩护权的混淆。如果法官有高深的法律涵养,能把握法律的真谛,做出准确权威的判断,必能减少诉讼的拖延,提高诉讼时效,有效地处理冲突。

  3.抓紧清理法规,废除旧的行政法律规范,减少法律规范冲突。

  近年来,为适应加入WTO的需要,我国法律规范的清理工作取得了较大进展。由于立法的匆忙,有的旧法律规范来不及清理,这必然会增加法律规范的冲突,因而,及时清理旧的法律规范,是减少法律规范冲突的一个有效途径。

  (作者单位:睢阳区人民法院)

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